一、工程项目能否先施工再签合同
1、工程项目不能先施工再签合同。
2、法律规定：《中华人民共和国招投标法》
第43条：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第53条：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。
第55条：依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
《最高人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》：
第1条：建设工程合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的，应当认定为无效合同。
二、哪些工程建设必须采用招投标方式
工程建设必须采取招投标的方式，主要有：
(一)大型基础设施和公用事业项目。
煤炭、石油、天然气等能源项目，铁路、公路、管道、水运等交通项目，邮政、电信枢纽等邮电电讯项目灌溉、水利枢纽等水利项目，道路、桥梁、地铁等城市设施项目，生态环境保护项目，供水、供电等市政工程项目，科学教育文化等项目，卫生、社会福利等项目，等等。大型基础设施和公用事业项目必须采取招标的方式，首先是根据项目的性质确有定的，直接关系到社会公共利益和公共安全，因此，不论其建设资金来源如何，即使是私人投资的，也必须进行招标。
(二)全部或部分使用国有资金或国家融资的项目。
1、使用各种级政府的财政预算资金的项目；
2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金(如铁路建设基金、公路建设基金、三峡工程建设基金等)的项目；
3、使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
4、使用国家发行债券所筹资金的项目；
5、使用国家对外借款或担保所筹资金的项目；
6、使用国家政策性贷款的项目；
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