设立有限责任公司的发起人，就是公司的出资人，即股东。国家对设立有限责任公司的发起人并无直接的规定，但从国家对股东的规定和对股东最高限额的规定来看，设立有限责任公司的发起人应注意如下几点事项：（１）设立有限责任公司，发起人既可以是国家或有权代表国家投资的政府部门或机构、企业法人，也可以是具有法人资格的事业单位和社会团体，还可以是自然人，包括私营企业主、个体工商户或者其他公民个人；但国家有禁止或限制的特别规定者除外。①国家可以单独出资设立有限责任公司。我国公司法规定，国家可以单独出资设立有限责任公司。由国家授权投资的机构或者国家授权的部门、企业法人、有法人资格的事业单位和社会团体作为发起人，用国有资产出资应取得国有资产管理部门或其授权机构的批准；国家单独出资设立的有限责任公司的资产转让，依照国家有关资产管理的法律、行政法规，由国家授权的部门或机构办理审批和产权转移手续。②公民个人作为设立有限责任公司的发起人，其范围是：农村村民；城镇待业人员；辞职、退职人员；国家法律、法规和政策允许的离休、退休人员和其他人员。国家机关在职干部、其他单位的在职人员，不得作为设立有限责任公司的发起人。③私营企业主、个体工商户和其他公民个人作为设立有限责任公司的发起人，只能在国家法律、法规和政策的范围内，从事工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业和科技咨询等行业的生产经营；不得从事军工、金融业的生产经营，不得生产经营国家禁止经营的产品。（２）发起人的最高限额国家对有限责任公司的股东有明确规定。我国公司法规定：有限责任公司须由2个以上50个以下的股东共同出资设立。如果公司的股东过多，公司难以协调股东之间的关系，运作困难，况且，在股东过多的情况下，公司可以采取股份有限公司的形式。因而，国家对有限责任公司的股东数作了最高限额的规定。
